認識保護傷健美國人法(ADA)和加州托兒服務

此出版物旨在提供所述題目的一般資料。它之提供,包括對Child Care Law Center並非在提供法律或其他專業意見之理解。我們認為以2018年五月為準,資料是最新的,但法律經常有改變。如你需要法律顧問,你應向一名律師諮詢,他們可給你作顧問或代表你。

1. 什麼是保護傷健美國人法?

保護傷健美國人法(ADA)是一條聯邦的民權法,於1990年在國會通過,並於2008年修訂。1 除了別的以外, ADA訂明托兒中心、學前學校和家庭托兒者不可以歧視傷健的人士。2 2008年的ADA修訂案,修訂了ADA對傷健的定義,以涵蓋更多的人和處境。3 它擴大了什麼人被認為是傷健的法律定義,同時加固了ADA集中於是否有發生歧視的情況上面。

  1. Americans with Disabilities Act (ADA), 42 U.S.C. § 12101 et seq. (2009).
  2. 42 U.S.C. §§ 12181(7)(K) (2009) (day care centers and other social service center establishments are public accommodations), 12182(a) (it is illegal for public accommodations to discriminate against individuals on the basis of disability).
  3. ADA Amendments Act of 2008, Pub. L. No. 110- 325; 42 U.S.C. §§ 12101 (2009) (findings and purposes
    of ADA Amendments Act of 2008), 12102 (2009) (definition of disability).
2. 加州的州訂法律是否同時保護傷健人士?

ADA設定聯邦保護傷健人士的最低標準,並准許州政府可做更多。1 加州有它自己比ADA保護傷健人士更多的法律。其中一條是Unruh民權法,保證「在所有類型的商業設施」提供平等的權利和服務。2 另一條是加州傷健人士法,訂明傷健人士或有醫療情況者與一般公眾具有同樣的權利,「充份和自由使用」公共地方。3 違反ADA的托兒者,因而亦違反了Unruh民權法和加州傷健人士法。4

  1. 42 U.S.C. § 12201(b) (2009).
  2. Unruh Civil Rights Act, Cal. Civ. Code § 51(b) (2016). The term “business establishments” in California’s Unruh Civil Rights Act must properly be interpreted in the broadest sense reasonably possible. Stevens v.
    Optimum Health Institute, 810 F. Supp. 2d 1074, 1084 (S.D. Cal. 2011) (quotation omitted).
  3. Under California’s Disabled Persons Act, “Individuals with disabilities or medical conditions have the same right as the general public to the full and free use of the streets, highways, sidewalks, walkways, public buildings, medical facilities, including hospitals, clinics, and physicians’ offices, public facilities, and other public places.” Cal. Civ. Code § 54(a) (2001).
  4. Cal. Civ. Code §§ 51(f) (2016) (a violation of the ADA is a violation of the Unruh Civil Rights Act), 54(c) (2001) (a violation of the ADA is a violation of the California Disabled Persons Act).
3. 什麼人受到ADA不准歧視的保護?

ADA保護有一種體格或心理損傷而相當限制其一或多種主要生活活動的人士。每個這些名詞在下面有更充份的說明。

根據ADA,有三組人士取得保護。他們是:
• 有體格或心理損傷因而相當限制其一或多種主要生活活動者;
• 有體格或心理損傷相當限制其一或多種主要生活活動紀錄(歷史)的人士;和
• 被認為有體格或心理損傷相當限制其一或多種主要生活活動的人士。1

  1. 42 U.S.C. § 12102(1) (2009); 28 C.F.R. § 36.105(a)(1)
    (2016). See also 28 C.F.R. pt. 36, App. C (2011).
4. ADA的「體格或心理損傷」是什麼意思?

體格損傷包括很多情況,例如:

• 生理的情況、容貌缺陷或解剖學上的損失,影響及一或多個身體系統。身體系統的例子是:神經、肌肉同骨骼(肌骨系統)、特別感覺器官、呼吸、心肺、生殖、消化、泌尿生殖、血液和淋巴、皮膚以及內分泌等;

心理損傷是一種心理病或故障。例子包括:
• 智障、氣質性腦綜合症、情緒或心理病和特別的學習故障;
其他列入聯邦規定裡的損傷是:某些傳染或非傳染病、像整形、視力、言語和聽力的損傷、腦性麻痺、癲癎、肌肉不良、多種硬化症、癌症、心臟病、糖尿病、智障、情緒病、特殊學習故障、愛滋病毒/愛滋病、肺病、毒癮和酗酒。1

一個人是否屬傷健並不依靠情況或診斷的名稱而定。而是,是否屬傷健,要看損傷對一個人之生活活動的影響。2 即使情況是時停時發,或有所緩解,如它在活性時相當限制一項主要生活活動時乃屬傷健。3同樣地,一種傷健情況如沒有治療,或如治療(像服藥、設備或配合方便,普通眼鏡或隱形眼鏡除外)可將情況放果變得嚴重性較少時,如傷健的情況將相當限制一種主要生活活動,它乃屬傷健。4

  1. 28 C.F.R. § 36.105(b)(1) (2016).
  2. 29 C.F.R. Part 1630, App. § 1630.2(j).
  3. 42 U.S.C. § 12102(4)(D) (2009).
  4. Id. § 12102(4)(E).
5. 什麼是主要生活活動?

要屬傷健,個人的心理或體格損傷必須相當限制其一項主要的生活活動。主要生活活動的名單很大,包括任何對日常生活重要的活動。它包括但不限於「照料自己、執行人力工作、看、聽、進食、睡眠、走路、站立、提起物件、彎身、講話、呼吸、學習、閱讀、集中、思考、溝通和工作」,以及操作一種重要的身體功能,包括但不限於「免疫系統、正常細胞生長、消化、大便,小便、神經、腦、呼吸、循環、內分泌及生殖功能」等。1 兒童參與一種主要生活活動的能力,是從和非傷健的同年齡組的兒童比較而衡量的。2

  1. Id. § 12102(2).
  2. SSA Listing of Child Impairments: https://www.ssa.gov/disability/professionals/bluebook
    /ChildhoodListings.htm; see also, A Guide For Physicians and Other Health Care Professionals, Social Security Administration, https://www.ssa.gov/disability/ professionals/childhoodssi-pub048.htm (last visited Mar. 23, 2018).
6. 托兒工作者是否需要遵守ADA?

是的。ADA 的第三章應用於所有公共方便措施地點,而幾乎所有的托兒設施均屬公共方便措施的地點。1 1973年康復法第504款 (29 U.S.C. § 794)在ADA之前出現,禁止接受聯邦財務資助的計劃歧視傷健人士。2 Title II of the ADA的第二章擴大了504款包括州和本地的活動,不論它們是否接受聯邦財務資助,因而包括公校的學前計劃和校區經營的托兒中心與課前/課後計劃在內。3

  1. See supra note 2.
  2. The Rehabilitation Act of 1973, 29 U.S.C. § 794, et
    seq. (2016).
  3. 42 U.S.C. § 12131.
7. 什麼是公共方便措施?

ADA列出特別的地方為「公共方便措施」,包括「育兒院、小學、中學、本科或畢業後私立學校,或其他教育地方」以及「日托中心」。1 這些私立的實體,被認為是公共方便措施因為它們以商業方式服務公眾。一名托兒工作者,不論是在中心或在家庭托兒,亦是公共方便措施。

  1. 42 U.S.C. § 12181(7)(J-K) (2009).
8. 我的計劃以豁免牌照方式經營。我是否仍需要遵守ADA?

是的。州訂法律決定什麼計劃必須領牌,以及什麼計劃可以豁免牌照方式經營。ADA是一條聯邦法,因而州的發牌法律不影響它。所以,豁免牌照的計劃必須遵守ADA,如它們是公共方便措施的地方,而幾乎所有托兒者經營的計劃均屬公共方便措施。

9. 我的計劃是一家宗教團體經營的。它是不是一個「公共方便措施」,必須遵守ADA?

不。ADA 的第三章包括豁免宗教團體,例如教會、清真寺、猶太教會灶。由宗教團體經營的托兒計劃是豁免的。1 但是,只是在宗教的建築物內裡經營的托兒計劃則不可從ADA豁免。

其他傷健法律可能應用於宗教團體經營的托兒計劃。1973年康復法第504款並無宗教豁免;它應用於任何接受聯邦資助的計劃。第504款禁止以傷健為由之歧視,與那些ADA所訂之標準幾乎完全相同。2

一個由宗教團體經營的托兒計劃,亦可能受加州的Unruh民權法和傷健人士法之管制,如果它的基本托兒活動或服務是售與非會員和非教徒,而參加者無須奉行宗教團體的信仰或價值的話。3

  1. Id. § 12187 (“The provisions of this subchapter shall not apply to … religious organizations or entities
    controlled by religious organizations….”).
  2. Supra note 15.
  3. See Stevens v. Optimum Health Institute, 810 F. Supp. 2d 1074, 1088-1090 (S.D. Cal. 2011) (religious organization which operated holistic health program was a “business establishment” pursuant to California’s Unruh Civil Rights Act and a “public accommodation” pursuant to California’s Disabled Persons Act for purposes of suit by blind woman who claimed she was denied access because of her disability) (citing Warfield v. Peninsula Golf & Country Club, 10 Cal. 4th 594 (1995)).
10. 根據ADA,托兒者的責任是什麼?

ADA禁止服務者因為人們有傷健情況而排擠他們。它禁止篩選或傾向篩選傷健人士的錄取政策。1 一名服務者需要以個案方式評估為傷健兒童提供什麼方便措施,俾使孩子能整合入服務者的計劃內。在服務者知道有什麼需要後,服務者必須評估是否可以提供合理的方便措施,以包括孩子在內。The U.S.美國司法部民權辦事處的Commonly Asked Questions About Child Care Centers and the Americans with Disabilities Act(有關托兒中心和保護傷健美國人法之常問問題),有列出特定傷健情況合理措施的例子。2

一名服務者無須提供方便措施,如孩子只屬上述問題3「被認為」傷健人士者。3 但是,服務者仍然不可以排擠「被認為」有傷健情況之孩子,或給予不同的對待。

  1. 42 U.S.C. § 12182(b)(2)(A)(i) (2006); 28 C.F.R. §
    36.302 (2006).
  2. 42 U.S.C. § 12182 (2006); 28 C.F.R. § 35.130(b)(7)
    (2008); see also Commonly Asked Questions About Child Care Centers and the Americans with Disabilities Act, U.S. Dep’t of Justice, Civil Rights Division, https://www.ada.gov/childqanda.htm (last visited March 23, 2018).
  3. 42 U.S.C. § 12201(h) (2009).
11. 規定什麼類型的方便措施?

ADA設定三個主要類型的方便措施:
• 改變政策,作業或程序;1
• 提供輔助的協助和服務以確保有效的溝通; 2
• 消除目前計劃設施的外在障礙。3

  1. Id. § 12182(b)(2)(A)(ii); 28 C.F.R. § 36.302 (2016).
  2. 42 U.S.C. § 12182(b)(2)(A)(iii) (2009); 28 C.F.R. §36.303 (2017).
  3. 42 U.S.C. § 12182(b)(2)(A)(iv) (2009); 28 C.F.R. §36.304 (2012).
12. 什麼使要求的修改屬「合理」?

在實際方面來說,什麼是合理將各有不同。方便措施必須根據對孩子之需要之個別化評估,以及計劃做必須修改的能力而定。一般來說,三個最重要的變數是(1)傷健人士之需要,(2)所要求的方便措施,和(3)計劃備有的資源。資源和職員不多的家庭托兒設施,可能無須做較大中心需要做的方便措施。

就第11題所規定托兒計劃須提供的方便措施:

• 如屬政策,作業或程序有改變,方便措施可能基本上改變計劃的性質或所提供的服務;1
• 如屬輔助協助和服務,方便措施可能基本上改變計劃的性質或帶來無法的負擔(即:有極大的困難或支出);2
• 如屬消除外在或結構性溝通的障礙,方便措施未可即時達到,意指實施措施將會困難或昂貴。3 如消除此障仍未可即時達到,ADA規定服務者用另類的方法提供服務。4

托兒者應應從和家長或合法監護人討論孩子的需要和尋求的方便措施,開始識別合理方便措施的程序。如孩子有一個根據傷健人士教育法訂定的個別化家庭服務計劃(IFSP)或個別化教育計劃(IEP),服務者可以參看IFSP或IEP有關學校提供什麼服務和方便措施以幫助孩子達到他或她的教育目標。

IFSP 或 IEP 不過是決定方便措施工具之一,而不是決定什麼是合理之肯定答案。如家長和服務者無法同意,則可能最後交法庭裁定。

  1. Supra note 25.
  2. Supra note 26.
  3. Supra note 27.
  4. 42 U.S.C. § 12182(b)(2)(A)(v) (2009).
13. 在一個計劃中什麼人做方便措施的決定?

要看計劃而定。在一個私人的托兒計劃中,中心主任或家庭托兒者將最有可能做這些決定。在由校區經營或在學校內經營的計劃而言,答案則較為複雜。

一個只從學校租用地方的私人計劃,將可能有決定錄取政策、修訂計劃和輔助協助及服務之自主權,但需要和學校或校區諮詢有關設施修改的問題。如計劃是由學校經營的,則管理學校的人(通常是校長或學監)或學校的傷健服務,將做計劃的方便措施決定。

重要是注意家長或監護人可經常不同意計劃的方便措施之決定。最後,將由法庭或管理機構1決定在特定的情境下合理的方便措施是什麼。

  1. Complaints of violations of the ADA may be brought to the Dep’t. of Justice (see Question 24). Complaints under the Unruh Civil Rights Act or the CA Disabled Persons Act may be brought to the CA Department of Fair Employment and Housing.
14. 如有另一名家長問有關一名傷健兒童的問題時,我須做什麼?

有關孩子的傷健情況,是保密的和不應告訴其他人,除非已得到傷健兒童的家長或合法監護人的同意。如你和家長有互相尊重的關係,你可和他們討論他們想你如何處理其他家長和兒童的此類查詢。有些家長想保持他們孩子傷健情況之機密性,而有些則歡迎告訴其他家庭他們孩子傷健情況的性質。

如一個家庭選擇分享資料,那是計劃所有兒童一個有價值的學習機會。

一個回應其他家庭問題的最好方法,是不集中於某個兒童身上,而是提供有關品質照護的一般資料。高質素的計劃將可教育家長,應包括融和所有兒童之好處在內。

15. 如我已有照顧特殊需要的兒童,是否訂有我可照顧的兒童的數目規定?

不。每個特殊需要的兒童都是不同的,而照顧特殊需要兒童之人手比例並無規定。服務者必須評估他/她的計劃,記住每個兒童的特殊需要,以決定計劃可以配合的特殊需要兒童是多少。

聯邦法規定啟蒙計劃的服務者,確保他們服務的兒童,至少有10%是傷健兒童。1 在加州的學前計劃,一旦在錄取所有符合資格的家庭後,有特殊需要孩子之較高收入的家庭,可以免費入學。2

  1. 42 U.S.C. § 9835(d)(1) (2007).
  2. School Finance: Education Omnibus Trailer Bill, A.B. 99, 2017-18 Reg. Sess., § 7 (Cal. 2017) (amending Cal. Educ. Code § 8235(d)).
16. 我可以因為特殊需要兒童需要更多個別化的注意而多收學費嗎?如不,我如何可在經濟上生存?

計劃不可以多收傷健兒童的費用,以承擔為兒童提供無歧視性待遇之所需費用。35計劃可提高所有家庭的收費,用稅局提供之免稅或扣稅方法,如果它們是須付稅的牟利計劃,或尋找計劃以外的其他資源。

計劃可向家長收取額外的非托兒服務的費用,例如物理治療或職能治療,如IDEA的C部份或本地校區未有支付此等服務。請記住很多時候必須之合理方便措施並不昂貴,而一些方便措施(例如改善人之比例)可以對照護的所有兒童均有裨益。1

  1. See, Early Start home page for more information on
    how to apply for early intervention and special education services for your child in California.
17. 當我照顧一名有補助的特殊需要兒童的時候,我是否會收到任何額外的金錢?

是的,照顧「特殊需要兒童」和「嚴重傷健」兒童的托兒者,可以取得特殊需要的費率,增加他們的報銷額。教育法定義這些條款。一名有「特殊需要」的兒童,必須符合早期干預或教育服務的資格。1 一名「嚴重傷健兒童」是服務有「相當傷健情況」名單學生的兒童,需要密集教學和訓練。2 但是,不可以向家長收取額外的費用,托兒者須向資助方開帳。特殊需要兒童之報銷費率,是乘以1.54,而嚴重傷健兒童之調整因素,是1.93。3

  1. Cal Educ. Code § 8208(l) (2017).
  2. A profound disability includes “autism, blindness, deafness, severe orthopedic impairments, serious emotional disturbances, or severe intellectual disabilities.” Id. § 8208(y).
  3. Cal. Educ. Code § 8265.5(b)(4-5).
18. 我想清楚的表明我計劃歡迎傷健兒童。我如何在我的小冊子上說明?

你的材料可說明你的「計劃充份可接進」,或你的教師「有照顧傷健兒童的經驗」。那是法律規定以外者,但對你的設施讓人知道屬一個促進融和的設備是有助的。

19. 如我沒有受過訓練或如我獨自一人工作,我如何照顧傷健的孩子?

很多兒童所需的方便措施並不複雜,可以容易學習掌握。如你獨自一人工作,很多時候你可以無須額外的人手而提供所需的方便措施。在另一些例子中,家長、早期干預或特殊教育專家、健康專業工作者、傷健組織、本地資源和轉介機構,或社區學院籌均可能提供所需或有用之訓練。重要的第一步是識別可幫助融和的社區資源。例如,一名兒童可能需要服藥管理才可以在你的計劃上學。此需要一般不是你計劃排擠兒童之可接受理由。

有關此題目的詳情,請看看Child Care Law Center的 Know the Law about Giving Medications to Children in Licensed Child Care in California.1

  1. Child Care Law Center, Know the Law About Giving Medications to Children in Licensed Child Care in California (2017) http://childcarelaw.org/wp- content/uploads/2017/09/Know-the-Law-About- Giving-Medications-to-Children-in-Licensed-Child- Care-in-California.pdf.
20. 我是否可自動的拒絕服務傷健兒童和轉介其往另一名我認為可更好服務他們的服務者?

不。一名家長可能喜歡你的照護。如你可以為孩子的需要提供方便措施而不會令到你的計劃有基本上的改變或無法負擔的情況的話,你不可以轉介用其他的計劃而拒納兒童。如你有紀錄你個人曾評估情況並發現你無法為孩子提供方便措施,則你可以建議另一名可能的服務者。

21. 服務者不是應該可以自己選擇什麼人加入他們的計劃的嗎?

從決定成為專業的照護者時,服務者須遵守很多類型的法律。在經營你的商業的時候,就像你受發牌法例之限制,你需要受民權法例如ADA、Unruh民權法和加州傷健人士法的限制。民權法從保護兒童和他們的家庭不被歧視而裨益兒童。這些保護裨益我們所有人,因為我們任何人或我們的家人有可能任何時候會變得傷健。

22. 如一名傷健孩子的家長和服務者有衝突,或家長無法遵守應用於所有家庭的規則,計劃是否可以終止給該家庭的服務?

是的,如有紀錄下來終止服務的原因是家庭無法遵守應用於所有家庭之規則或標準,並與任何可能有規定之方便措施無關,以及不歧視的托辭的話。

23. 家長是否可因我接受傷健兒童而控告我?

雖然無法保證你不會被控,但家長因你照顧傷健兒童而控告看來是極難得以勝訴的。一名服務者有責任遵守ADA的規定,而該合規不大可能使服務者蒙受民事的責任。一個高質素計劃回應家長關注的方法,是教育他們認識融和托兒的好處,對正在發展的典型兒童和有傷健情況的兒童均有好處。

24. 個人可以做什麼,如他們認為曾受到歧視?

個人可就可能之ADA違例向司法部(DOJ)提出投訴。書面的投訴應包括投訴人的全名、地址和電話號碼、被歧視者之姓名、歧視計劃的名稱、歧視的說明、發生的日期、參與歧視的個人的姓名、任何支持投訴所需的資料和任何有關文件之副本(應將原件放在安全的地方)。投訴應寄往:

U.S. Department of Justice 950 Pennsylvania Avenue, NW
Civil Rights Division Disability Rights – NYAVE Washington, DC 20530

根據ADA,提出投訴並無截止日期,但最好是迅速的投出。典型的是,當一宗案件時間越久,就越難找到可信的證明和證人。此外,亦可增加案件因未有及早追究而被撤銷之機會。

司法部將調查投訴。司法部嘗試通過非正式或正式的和解協議解決大部份投訴,但亦可向聯邦法院提出訴訟,以執行ADA。法庭可下令因歧視而作金錢上的賠償,如司法部勝訴的話。根據Title III,司法部亦可取得民事之處分,就第一次違例取得$55,000和就任何以後的違例,取得$110,000。

一名加州的家長,如認為他或她的孩子因傷健而被排擠在托兒計劃以外,亦可聯絡Disability Rights California (DRC),這是一個州立保護和為傷健人士倡議的組織,電話是(800) 776-5746。